推动香港更好融入国家创新体系建设

党的二十大报告提出，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。习近平总书记2022年6月考察香港时，希望香港发挥自身优势，汇聚全球创新资源，与粤港澳大湾区内地城市珠联璧合，强化产学研创新协同，着力建设全球科技创新高地。香港是一座创新之城，是国家实施创新驱动发展战略、建设科技强国和现代化强国的重要支撑力量。世界迎来百年未有之大变局，香港要承担更大的历史责任，通过“背靠祖国”来“联通世界”，更好发挥高质量发展动力源作用，全面融入国家创新体系建设，为科技强国建设贡献香港力量。

具有科创实力强和制度新双重优势

当前，香港正在由点到面充分融入国家创新体系，其作为“超级联系人”和“超级增值人”的竞争优势不断巩固、提升、拓展。一方面，香港加强自身科创实力建设，整体呈现创新资源密度高、创新成果水平高、科研活动国际化程度高的独特优势，是我国开放创新的门户与高地;另一方面，作为制度型开放的领头羊，香港为我国建设更高水平开放型经济新体制提供了丰富的经验。

作为全球科技创新中心、全球开源生态高地，香港高校、科研机构、国家重点实验室、产业应用推进机构等各类创新主体类别齐全，科研水平处于世界前列。香港汇聚顶尖科学人才和国际化专才精英，同时商务服务和法律服务等创新辅体的水平位居世界前列，具备“自下而上”推动开源生态建设及与国际标准对接等优势，是内地企业开拓国际业务的平台、与全球供应链保持耦合的枢纽。香港是我国与欧美及东盟等国家合作的桥梁、融通全球创投资本的纽带、不同社会制度和管理模式下科技测试的试验田。

香港科技创新整体呈现创新资源密度高、创新成果水平高、科研活动国际化程度高的独特优势。国家“十四五”规划纲要明确提出支持香港建设国际创新科技中心。在全球化秩序的重新洗牌和重构进程中，香港探索高质量发展新路径、开拓发展新空间、增添发展新动力的需求日趋紧迫。这就要求香港牢牢把握在国家创新发展全局中的战略定位，充分利用粤港澳大湾区建设的机遇，将有为政府同有效市场有机结合，实现经济高质量、可持续发展，积极塑造领先产品、领先产业和领先市场等先发优势，全力促进经济社会在新质生产力基石上实现发展能级跃迁，形成更强创新与更广合作的澎湃动力，为经济增长拓展新的战略空间。

要将国家所需与本地所长紧密结合

当前世界百年未有之大变局加速演进，正处在大国战略博弈、世界经济结构深度调整与新科技革命产业变革历史性交汇期。香港融入国家发展大局，积极参与国家创新体系建设，是“一国两制”题中应有之义，为香港产业转型升级、壮大实体经济根基、拓展发展新空间、保持长期繁荣稳定，带来难得历史机遇。以创新驱动发展和“智慧香港”建设，积极配合构建国内国际双循环格局和服务中国式现代化建设，既是香港高质量发展的迫切需求，更是科技强国建设的客观需要。

应当看到，目前香港全面融入国家创新体系尚存在一些短板和挑战，如需进一步加强布局有组织科研创新，科技创新发展金融资本支撑不足，发展科创产业存在人才缺口等。促进香港更好融入国家创新体系，要围绕香港所长与国家所需，强化香港作为国际创科中心及国际科技产业链枢纽的地位，汇聚全球创新资源，促进全球科技合作，将香港打造成为国家开放创新主力军、国际科创资源配置枢纽、科创转型发展国际典范、全球科技治理高地，推动香港服务好国家开放创新大局。

香港应积极把握新质生产力发展的重要契机，坚持开放创新，加强与粤港澳大湾区城市联动，打破自组织式“半环科研”。瞄准高水平科技自立自强，建立以创新驱动为核心的新发展模式，发挥自身在数据自由流动、国际化专业人才环流、国际标准衔接等方面的优势，引领和推动我国科技体制改革。致力于实现“国家所能”与“香港所能”的有效协同，聚焦国际化和高科技，加强与内地的深度合作，持续提升体系化科技创新能力，推动科技创新和产业创新融合发展，在若干关键领域提升国际话语权，赋能国家创新体系与全球创新体系的高效衔接，将“国家所需”成就香港、“香港所长”贡献国家紧密结合。

多措并举打造建设科技强国重要动力源

“十五五”时期，香港高质量发展亟待增强融入祖国的向心力，系统谋划向更深层次拓展新质生产力，成为引领国家创新发展、实现高水平自立自强、建设科技强国的重要引擎。

一是战略融通，深度对接国家发展战略，提升前沿科技竞争力。聚焦国际前沿领域，试点探索“科研特区”，打造国际先进技术研发与推广应用中心。注重形成支持全面创新的体制机制，将先进科技创新成果面向全球进行转化应用，引领更高水平的制度型开放。

二是平台融通，强化高价值总部职能，注重创新驱动与平台赋能的同频共振。充分发挥香港商务服务和法律服务的优势，建立香港总部和大湾区内地城市总部相通的“总部通”机制，吸引有出海需求的企业在香港设立面向全球的各类功能总部。联通内地和国际资本，吸引更多海外资金投资香港及内地创科产业。

三是标准融通，积极融入全球创新生态，引领更高水平的制度型开放。主动在香港发起国际科技组织，成立数字经济、数字科技的标准联盟、开源联盟、创新联盟，积极推进开源社区创新联合体建设，鼓励香港企业和研究机构积极参与国际规则制定和修订工作，牵头制定产业化标准，在前沿技术领域与国际保持接轨和同步。

四是生态融通，优化科创资源跨境流动机制，推动更大范围创新资源的高效配置。依托智库论坛、招商推进会、国际科学家咨询委员会等统筹协调各类创新资源，重视学会组织、企业协会、产学研联盟等在跨区域和国际协作中的作用，促进民间跨境合作体系化、组织化，进一步推动国家战略科技力量与香港科技力量整合。

(作者系中国科学技术发展战略研究院研究员)

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