焦点访谈：深改开新局 低空经济 蓄势高飞

8月20日，我们继续系列报道“深改开新局”，聚焦高质量发展怎么干。低空经济虽然说这几年刚刚兴起，但是发展却非常迅速。它涵盖面广、产业链条长，有着巨大的投资价值和增长潜力。那么，作为新赛道新领域的一个代表，低空经济的发展应该怎么来谋划?这样一个战略性新兴产业应该怎么干?

在安徽合肥的一家新能源航空器整机研制企业，一架多旋翼电动垂直起降航空器正在进行组装。现在，企业正推进适航审定相关流程，取得适航证后，就可以逐步在市场上开启商业化运营。

安徽合肥市某新能源航空器整机研制企业首席战略官陈炎：“这款机型主要应用场景，首先考虑到低空的观光旅游，安全性上除了机身设计之外，我们给它加了一个整机降落伞，只要整机出现故障报警，它就能够自动开启。”

像这样的低空经济企业，合肥现在有110多家，已经初步形成了集研发、制造、销售、运营、服务于一体的产业集群。近年来，随着科技的迅猛发展，低空经济逐渐显现出作为经济增长新引擎的巨大潜力。它涵盖低空制造、低空飞行等众多领域，产业链条长、投入产出比高。低空经济的发展正逐步改变传统的经济模式，为各行各业带来新的发展机遇。

中国社会科学院副院长、党组成员王昌林：“新兴产业对应新的要素、新的组合、新的业态、新的产业、新的产品、新的制度。新兴产业的发展关键在于营造良好的生态，有了好的环境，新兴产业的种子就能够生根发芽，茁壮成长。”

2021年，低空经济首次写入国家规划。2023年底，中央经济工作会议将低空经济正式列为战略性新兴产业。党的二十届三中全会提出，发展通用航空和低空经济。作为新质生产力的代表，低空经济已经成为培育发展新动能的重要方向，不少地区展开相关布局，抢抓“风口”，合肥就是其中之一。发展低空经济，合肥有着自身独特优势。

安徽合肥市发展和改革委员会副主任程羽：“低空经济是涉及到多产业交叉融合创新的业态，我们在新能源汽车、高端装备、高端先进材料上都有相应的技术储备，同时在新一代信息技术上，也积累了很好的产业基础。”

党的二十届三中全会后，在原有工作的基础上，合肥加快布局低空经济产业的步伐。怎么干?理清思路是关键。

程羽：“三中全会也强调，需要更加注重系统集成，更加注重改革实效，我们现在也在思考这些问题，首先怎么样去实现系统性谋划，我们的规则、我们的场景、我们的技术、我们的管控，还有我们生态的保障，实际上在五个方面都要做系统性谋划，低空经济限制性条件很多，需要在制度改革上先行。”

为推动航空制造业新型工业化探索和实践，今年3月份，工信部、科技部等四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》。而合肥在2023年底印发《合肥市低空经济发展行动计划(2023—2025年)》;今年6月，《合肥市支持低空经济发展若干政策》发布并实施。政策中，对支持引进低空经济头部企业及机构、关键技术研发及转化等内容作出详细规定。

国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨：“制度安排，我们更多是要激发出创新内在的活力和动力。对发展也要设定一定的边界，这样的话能够在一定的制度环境下比较快速成长，也不至于走歪走偏。”

随着政策、市场等利好因素不断释放，相关企业正把握发展机遇。电动垂直起降航空器因为噪音低、无污染、不需要跑道就能起飞，更适合在城市上空飞行，被视为未来立体智慧交通发展的一种新的解决方式。但现阶段，此类航空器正面临电池能量密度不足、整机设计缺少可借鉴经验等发展难点。

陈炎：“目前最大续航里程是30公里，最大续航时间是25分钟，充一次电可能需要两三个小时。每天以八个小时的工作时间来计的话，实际在飞行的时间也就不到一个小时。在这种情况下如果把它当成空中出租车来使用，还是有点力不从心。我们采取了换电补电的设计，它可以快速更换机组电池，这样就提高了装备的使用率。”

加强关键共性技术供给，正是党的二十届三中全会《决定》中部署的一项重要任务。眼下，针对电池能量密度不足的难点问题，合肥市相关部门已经开始筹建研究院，对相关技术进行攻关。

程羽：“合肥市拿出财政资金做引导，将我们的整机企业和关键部件企业对接起来，通过类似于政府的揭榜挂帅，去围绕着高能量密度的电池和高循环充电次数的电池做协同研发。”

随着低空经济的兴起，很多中小企业进入低空制造的赛道，这些企业由于普遍缺少规范化设计和标准化制造流程的经验，在申请航空器适航证时，往往面临很大压力。如何让企业在前端研发设计和制造时就能产出符合适航标准的航空器，当地政府部门也提出了解决办法。

程羽：“通过一些已经有过适航审定服务经验的审查员，他们带着本地科技中介机构参与到中小企业的研发设计过程中，在研发设计过程中，先拿标准和规则把整个设计规范化、流程化，同时在设计制造测试上提供技术支持，保障企业在整个制造过程中减少不必要的投入。”

低空制造是低空经济产业链的最前端。对新兴产业来说，谁能率先在技术上实现突破，谁就能抢占市场的制高点。以科技创新推动产业创新，加快培育和发展新质生产力，才能更好带动和促进经济转型升级。

周六上午，一架小飞机在肥东白龙机场落地。这是合肥开通的第一条低空旅游航线。在一个半小时的航程里，旅客可以尽观沿途美景。这是低空经济打造的文旅消费新场景。作为新质生产力的典型代表，低空经济能否发展起来，应用场景是否丰富，能否实现大规模商用是关键。

过去一年，合肥不仅开通低空旅游航线，城市巡检、警务、送血等政务飞行场景也投入城市运转。但目前，低空经济仍处在起步阶段，更多的应用场景还在创新实验中。

在合肥的骆岗公园，无人机配送的测试还在进行。游客如果有点外卖的需求，只要找到离自己最近的无人机索降点扫码下单，原地等待一段时间，就能收到无人机的投送。由于无人机飞行速度较快，而且没有堵车的压力，与地面外卖投送相比时间基本减半。如此顺畅的流程是一家外卖企业入驻公园一年间，不断试验、不断改进的成果。

骆岗公园是合肥专门为低空经济企业打造的新技术、新产品城市场景应用的超级实验室。在这里，企业可以在真实的应用场景里测试产品的性能和表现。消费者也可以更早感知未来生活的模样。

过去一年，合肥市建立了一整套工作体系，让各方形成合力，在设计应用场景、打造商业模式上下功夫。现在，合肥低空经济的应用场景已经从最初单一的城市外卖配送拓展到现在的17个。

丰富的低空经济应用场景要实现大规模商用，还需要制度支撑。党的二十届三中全会指出，要加强新领域新赛道制度供给;健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。今年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式实施，多个部委和地方相继出台配套政策。

在合肥，占地面积1100平方米的起降点正在建设。投入使用后，能够保障6到10架电动垂直起降航空器的起降飞行。发展低空经济，需要通用机场、无人机起降点、机库等基础设施作支撑。但它们建在哪儿?建多少?怎么建?需要政府仔细考量。

程羽：“目前，合肥市在制定自己的空域管理规则，我们对城市上空的空域做分类分级划分，在空域的基础上，我们再设置一些主要的航路航线，在航路航线以下再选择标准化、规范化的起降点，并不是说到处布起降点就很有利，实际上一定要有用，能兼顾政务飞行、载人载货这三类场景的发展。”

低空飞行，安全是底线。除了“硬基建”，低空经济的基础设施和服务保障同样需要低空通信、导航、数字调度等“软基建”的支撑。落实党的二十届三中全会精神，处理好发展和安全的关系。现在，合肥正在围绕安全管控，筹建飞控系统研究院，对接多模态感知技术，打造看得见、管得住、叫得停的立体低空安全交通体系。

新领域新赛道是全球科技革命与产业变革的产物，不仅是引领国家未来经济社会发展的决定性力量，也是影响国家在未来全球政治和经济格局中战略位势的关键性变量，对国家抢抓战略机遇、实现跨越式发展、掌握发展主动权至关重要。不过，各地的禀赋不同，优势各异，具体怎么干，也要因地制宜。同时，作为一个新领域，它必然会面临很多新问题，既需要好的机制去促进它快速成长，也需要规范迅速跟进，为产业持续发展作好制度上的保障。

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