补齐城市现代化治理短板——厦门城中村治理一线观察

城中村是随着我国工业化城市化进程出现的特殊社区。在不少超特大城市，城中村的存在，让众多务工人员能够以较低廉的成本在城市安身立足。但是长期以来，由于基础设施建设薄弱、安全风险隐患大、社会治理能力滞后等原因，城中村成为矛盾纠纷、事故案件多发的区域。

城中村现代化治理既是难啃的“硬骨头”，更是要直面的“必答题”。从2023年4月起，福建省厦门市以现代化治理理念推动全市108个城中村改造，计划用3年时间，通过党建引领、居民参与、多方投入，努力将城中村打造成为宜居、宜业、智慧、和谐的现代化社区。

治理风险隐患

让城中村居民“住得安全”

海沧区新阳街道新垵村毗邻工业园区，人口约10万，是厦门岛外人口最多的城中村，全村出租屋2125栋，空中缆线密布，用水用电长期超负荷运转，违章搭盖、占道经营等问题突出，火灾事故、各类案件曾长期呈多发态势。

在厦门，近六成的火灾和治安案件发生在城中村。“要让老百姓住得安全。”厦门市副市长张志红说，针对涉及群众切身利益的城中村安全隐患和人居环境问题，厦门加大财政投入，电力、通信运营商等国企共同参与，撬动社会投资，改善城中村基础设施，排查各类安全隐患，提升群众安全感。

新垵村村民邱淑惠家有45间出租房。她告诉记者：“之前最担心租户电动车起火。去年以来村里统一规划消防技改，电动车统一室外停放，还增设了防火门，租户和我们心里都踏实了许多。”

记者在多个城中村看到，村里打通了巷道，建了消防站点，添置了消防巡逻车，一些村还定制适合城中村狭窄道路的“新型水带铺设车”，配备专职应急综治队伍。一旦发生火灾等事故，3到5分钟就能应急响应到位。

推进缆线入地，让村民“抬头见蓝天”。国网厦门供电公司二级职员罗斌告诉记者，电力部门派出专门队伍驻村，详细勘察摸排，重新规划强弱电走线，并对变压器扩容或设置变电箱，消除用电隐患。“目前已启动71个城中村电力提升改造，改造完成了42个村。”

厦门市住建局局长李德才介绍说，推动城中村现代化治理以来，厦门以“缆线入地”为切入点，新增布放弱电光缆580万米，新增供电容量22万千伏安，清除违章建筑102万平方米。通过治理各类风险隐患，2024年1月至8月，全市城中村火灾事故同比下降41.7%。

党建引领

数字化夯实治理之基

形成治理合力，关键是通过党建引领，整合基层治理资源。厦门市委社会工作部部长赖祖辉说，在建强村(社区)党组织的同时，厦门通过健全“街道党工委—社区党委—村社党支部—村民党小组”四级组织架构，探索以社区党委为主的城中村“大党委”议事协商平台，将党建触角延伸到城中村神经末梢。

走进湖里区殿前街道马垅社区，街面宽敞整洁，抬头可见“无线美”的蓝天。“仅一年多时间，马垅社区变了模样，这离不开群众的支持和参与。”殿前街道党工委书记唐达达说，社区成立党委领导下的综合治理委员会，邀请村民和党员代表等参与进来，每周组织活动，包括政策宣讲、共商共议、邀请代表监督施工等，让更多群众参与城中村治理。

城中村治理难题之一是人员复杂、情况不明、底数不清。厦门探索将城中村的人、地、事、物、情等信息数字化，着力打造智慧社区、提升治理能力。

思明区滨海街道黄厝社区位于风景优美的环岛路，背山面海，是热门旅游打卡地，一年客流量近300万人次。由于人员密集、流动性强，住租房数量、风险隐患点等情况难以实时掌握。

在黄厝社区塔头社城中村智慧管理平台，墙面大屏上实时显示着楼栋、车辆、路面等信息。滨海街道党工委书记赵珂告诉记者，街道各村梳理辖区各类信息，网格员逐一采集，录入平台，实现动态管理，推动城中村治理实现数字化运行。

“同吉大厦楼顶冒烟了，赶快派人去现场处理。”7月2日下午5时51分，湖里区后浦社区工作人员从智慧平台监控到这一情况，第一时间发出预警，社区网格员迅速赶到现场，快速完成处置。

湖里区委书记吴新奎说，湖里区建设数字管理平台，建立集5G机房、智慧平台指挥中心、网格服务等功能于一体的综合站房，实现城中村实景建模。自平台建立以来，先后识别预警事件万余起，提高了城中村治理信息化水平。

2023年，厦门首批推进城中村现代化治理的25个村，刑事警情下降35%。今年推进的46个村，上半年刑事警情同比下降23.98%，治安警情同比下降9.71%。

注重文脉传承

增强“造血”功能

记者调研了解到，厦门多数城中村村财收入来源单一，土地产出率较低，但不少城中村人文历史深厚，文物、风貌建筑、历史街区等文化遗产资源丰富，至今仍保留原有的传统村落肌理。

在推动城中村现代化治理中，厦门注重保护传承历史文化资源，充分挖掘其现代价值，因地制宜活化利用，规划文化创意以及产学研等业态。

在黄厝社区，一栋曾经破败的“黄厝大队楼”迎来新生。这座建于1964年的两层砖石结构小楼，承载着黄厝作为海防前线村的记忆和乡愁，但后被转租用作小加工作坊等，区域杂乱老旧。通过修缮加固、景观改造，大队楼、礼堂、广场被打造为当代艺术馆等展厅，古厝焕发出新生机，逐步成为塔头社的“人气颜值担当”。

挖掘资源禀赋，做好两岸融合文章。集美区后溪镇后溪村是福建省传统文化保护村落，保存有建于清代康熙年间的城隍庙。集美区委副书记苏国辉说，后溪村在改造中同步规划产业提升，打造两岸青年创业基地，如今已初具规模，每年吸引上千名两岸大学生在此交流研学。

传承保护文脉的同时，厦门注重运用市场化手段，让更多社会资本参与到城中村治理中来，通过引进平台公司，以及村集体合资成立项目公司等，对城中村公共设施建设、智慧平台管理、产业提升打造等进行一体化运营，发展城中村多元业态，增强“造血”功能。

记者在湖里区围里社区看到，昔日杂草丛生的闲置用地正打造文创街区，集装箱商铺、后备箱集市等业态正在布局，废弃的古厝群重新修缮，篮球场、停车场、居民叙事花园等公共设施也在规划建设，社区正焕发新活力。

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