有效破解结构性就业矛盾

金观平

就业是重要的民生话题，结构性就业矛盾问题更是社会各界关注的焦点。在当前形势下，有效破解结构性就业矛盾，需要用发展的眼光和全局性视野来综合衡量施策。

我国人力资源丰富，从全世界工业化水平的横向对比可以看到，我国人力资源红利不仅在于人口数量众多，更在于劳动力素质整体较高，从事一线生产应用的专业技工人员经验丰富，这种比较优势是经过长期积累逐渐形成的。本世纪初，我国高技能人才数量只占技能总人才队伍的4%，如今这一比例已超过20%。在顶层设计、政策供给、产业进步等多种因素支撑下，我国技能人才队伍与发达国家的差距在逐步缩小。

近几年，“就业难”“招工难”等问题之所以较为突出，原因之一就是以操作为主的一线技能人才难以适应高质量发展要求。从现实看，企业在谋求技术进步过程中，更迫切寻找的是复合型技能人才和知识型技能人才。以2021年第四季度“最缺工”的100个职业排行看，有43个职业属于生产制造及有关人员，特别是智能制造领域的需求增幅较大。

首先，应着眼于企业发展需要。从供给端发力，立足技能人才短缺的系统性问题补短板，为大量劳动者提供多层次学习和实训机会，健全技能人才使用、评价、选拔、激励等方面制度体系，以解决新形势下高素质人力资本数量不足的问题。

其次，应加快构建现代职业教育体系。要瞄准技术变革和产业优化升级的方向，推进产教融合、校企合作，吸引更多青年接受职业技能教育，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。

再次，着重提升退役军人的就业技能。退役军人普遍具有责任担当和较好执行力，同时拥有爱岗敬业等优良素质，需要为他们提供符合产业链、创新链发展的技能学习条件，将退役军人这一“富矿”转化为推动经济增长的人才“红利”。

为改善技能人才不足问题，促进供给匹配，今年的《政府工作报告》提出，继续开展大规模职业技能培训，共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。这将有助于帮助更多劳动者掌握一技之长，实现更高质量就业。

破解结构性就业矛盾既要只争朝夕，又要着眼长远。今年全国两会结束后，不少地方已开始抓好诸如实施数字技能提升等行动，以市场主导、共建共享的方式构建人力资源供给体系，赋能智能化改造和数字化转型，这对于破解结构性就业矛盾将大有裨益。

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