一个智慧法治村的成长之路|全球通讯
“法者,治之端也。”乡村是社会治理的“最后一公里”,基层的事琐碎又复杂,怎样能有效提升“最后一公里”治理效能?入选全国《数字乡村建设指南1.0》案例的陂蓬村给出了答案:以智慧法治实现乡村善治,从而推动乡村振兴蝶变。
地处兴宁市径南镇的陂蓬村,曾是著名的“问题村”。因村民法律意识淡薄,矛盾纠纷较多,造成不良社会影响的同时也阻碍了村庄发展。
(资料图片)
要为乡村振兴找到合适的路径,陂蓬村村干部结合村庄实际,下定决心弥补村庄“法治短板”。于是,陂蓬村打造了全国首个智慧村居公共法律服务平台,利用平台解决矛盾纠纷的同时,为村民普法。
有了数字化探索的先例,陂蓬村将经验延伸至基层党建、农产品销售、医疗健康等方面,打造出“陂蓬模式”,真正成为智慧法治村,为梅州推进“百县千镇万村高质量发展工程”贡献了力量。
●南方日报记者 张柳青 通讯员 钟思婷 黄平忠 叶文娟 邓美玲
头雁引领 乡贤回归助力改善村风民风
初夏中午,烈日当空下,陈剑新与妻子将摘好的丝瓜堆成了小山。开着卡车来收货的商人清点丝瓜,连连称赞质量上乘。
“这里大约300斤,能赚到不少钱。”陈剑新脸上满是收获的笑容:“这几年眼见生活越来越好了,回村住的人越来越多了。”
今年67岁的陈剑新一直在陂蓬村居住,回想起10多年前,村庄内只有泥泞的小道,没有路灯,四处垃圾环绕,村民们时常会为了一点小事闹矛盾,吵架、打架的事时有发生。“因为村庄不和谐、不舒适,村民们纷纷搬出了村子。”陈剑新说。
转机发生在2011年。
当时,在外经商的陈焕新回到家乡陂蓬村过春节,看多了大城市的热闹繁华,对家乡脏乱差的环境感到痛心。
于是他捐资10多万元,为村庄安装了129盏智能路灯,照亮村道小巷,让村民夜间也能安全出行。
但这还不够,如何才能让家乡面貌变好、让村民摆脱贫困?陈焕新觉得外出谋生30多年,是时候回到家乡作些贡献了。
深思熟虑后,陈焕新参与了村支书的竞选,并获得村民的支持成功当选。当上村支书第一件事就是走村串巷,对家乡的基本情况进行调研。为了更好地带领村民们致富,他还到附近发展不错的省、市的村庄进行学习考察,学习别人的先进发展模式。
经过对村庄的摸底和其他地方的走访,陈焕新认为要发展陂蓬村,首要解决的是村风民风问题。他与其他村干部协商后,提出了“公、廉、尊、管、干”五字治村理念。
“我发现村民对村干部意见很大,究其原因是认为村干部有私心。所以我们认为,村干部首先应该做到公正、公平、公开,还应该做到廉洁和对村民尊重。”陈焕新说,“五字”治村原则至今沿用,起到了对村干部的约束和村庄的正向管理作用。
在对村庄彻底摸底后,村干部对村民们进行划分管理。对特别困难及邻里纠纷较多的100多户家庭进行重点管理,不定时上门慰问,了解需求。“起初我们每周就要走访一到两次重点村户,把矛盾遏制在萌芽阶段。”陈焕新说。
同时,作为曾经在外乡贤的一分子,陈焕新知道乡贤的力量和能力。他积极组织乡贤们时常回乡考察,并向村民们传播正能量,支持家乡建设。
“要想富,先修路。”在乡贤们的支持下,陂蓬村村干部整修基础设施、改善村容村貌、筹款耕作基础路、清淤全村河道、开展主村道扩宽工程、加强自然村道水泥硬底化、将残置学校改造为托老院、进行新农村建设危房改造等,村庄面貌焕然一新。
利用乡贤的40万元捐款,陂蓬村里建起了2000平方米的文体广场,陈焕新也捐出全年的工资加入广场建设中,并在广场上建起了法律、人文科普知识长廊,让村民在休闲娱乐的同时,学习到文化知识,提升村民素质。
村风整治和基础设施的完善,让陂蓬村面貌发生巨大变化,村民之间的矛盾纠纷从每年100多起下降到50到60起。但这还不够,怎样才能提高村民素质,改善村民的生活环境?
正在此时,数字化时代轰轰烈烈的来临,这股风潮也吹向了这个落后的小村庄。
数字探索 “法律机器人+法律明白人”双管齐下
要彻底解决村民矛盾纠纷,增强法律意识是关键。
此前,陂蓬村有驻点法律顾问,每月到访一次,但无法解决长治法律调处难的问题。
“大多数纠纷还得靠村干部调解,花了很多时间和精力不说,调解效果也一般。”陈焕新坦言,村干部没有专业法律背景,平时只能将难以调解的纠纷积累在一起,等村法律顾问进村服务时一并处理,解决问题的周期太长。
一边是仍大量存在的矛盾纠纷、一边是供不应求的法律服务资源,由此引发的问题一度影响了乡村振兴项目的推进。
就在此时,在帮扶单位广东省司法厅的牵线搭桥下,陂蓬村引进了“法律机器人”,打造全国首个智慧村居法律服务公共平台。运用“互联网+大数据”,为村民提供法律咨询、远程调解等法律服务。
2019年4月,“智慧司法云”项目在陂蓬村正式启动。“前方是驻村的‘法律机器人’,如果解决不了问题,还有24小时在线的律师团队可为村民提供远程调解、法律咨询、书写法律文书等法律服务。”广东定海针律师事务所主任李超本介绍。
村民们都亲切地呼唤法律机器人为“小法通”。在调解过程中,即便是法律专业人士有时也不能短时间将某一方面所有法条说出来,但“小法通”可以。譬如咨询婚姻关系方面的问题,“小法通”就可以把相关法律司法解释和规定一一呈现,甚至还可以列举相关案例,以案说法。
“‘小法通’,离婚有什么程序?怎么判断夫妻感情破裂?”在调解村民陈仕明离婚纠纷现场,村委会组织调解干部与当事双方通过发问“小法通”,慢慢地厘清了法律关系和两人的婚姻现状。
陈焕新说,平台建成后调解了多起民事纠纷,同时每天都有群众向“小法通”咨询法律问题,“在村民看来,机器人是不会偏心的,让它来进行调解能让村民心服口服。在这个过程中,也学习到了不少法律知识。”
值得高兴的是,该平台不仅得到了村民的肯定,还吸引越来越多村民的自愿加入,团队从最初的5人增至20人。他们带头学法守法用法,积极普法说法传法,村民的素质在潜移默化中提升。
而这些带头人,就成了最初的“法律明白人”。
“平台对化解矛盾纠纷起到了极大作用,但要普法还是得人参与进来。”陈焕新认为,机器人毕竟没有人来得灵活和有亲和力。从源头上减少矛盾,要引导村民知法、守法,普法这才是长久之计。“而人就是其中关键因素。”
陂蓬村选“法律明白人”的标准有三条:会操作智能手机、高中学历以上、积极参与村内事务。
不过乡村“法律明白人”不是科班出身,需要经过系统、专业的培训,为此兴宁司法部门、律师及村民进行了多方探索。
据兴宁市司法局普法办公室主任邓伟国介绍,兴宁每年会对“法律明白人”开展集中培训(轮训),确保每人每年完成不少于8课时的学习辅导。
同时,律师事务所也会通过线上线下相结合的方式,为村里的“法律明白人”开展专业法律培训。“除了定期线下培训,我们也会不定时开展线上讲座,并把讲座视频分享给他们,供大家学习讨论。”李超本说。
在陂蓬村首创的智慧司法“云”时代案例也入选了全国《数字乡村建设指南1.0》,获评“全国网信系统2022年度网络普法优秀案例”,也有不少省内外乡镇纷纷前来学习借鉴。
“法律机器人”与“法律明白人”双管齐下,村庄里的矛盾纠纷大幅下降。乡村氛围和谐了,该如何进一步推动乡村产业发展?
智慧法律平台为陂蓬村打开了数字化的探索,而数字化也进一步延伸到陂蓬村社会治理的各方面。
智慧延伸 “线上+线下”融合推进产业振兴
问题少了,人心聚了,村民参与乡村振兴的主体意识提高了,大家都齐心协力共推村庄产业发展。
中午12时,陈焕新准时坐在陂蓬村电商服务站直播带货。“朋友们,中午好。今天给大家推荐的是陂蓬村即将上新的产品‘科得净’洁瓷剂,可以对所有的瓷砖、马赛克、大理石、玻璃等表面进行清洁。大家赞、赞、赞起来。”陈焕新手舞足蹈,兴奋地与荧幕前“粉丝”互动着。他告诉笔者,目前村里有两个直播带货账号,共4000多个粉丝。
智慧村居法律服务公共平台打开了陂蓬村与互联网的链接之路,此后村干部开始了轰轰烈烈的“数字化探索”,目前已建成了5个信息化平台。
互联网+党建信息平台,让陂蓬党支部49名党员可以通过网络在线上上党课,实现村内和在外党员党课全覆盖;互联网+农村政务平台,让在外乡贤、外出打工的村民与村里保持紧密的联系,共同为家乡发展出谋划策;互联网+医疗健康平台,对接广州医院,让村民不出远门也能享受优质的医疗资源;互联网+农产品出村进城平台,让村里曾经卖不出去、烂在田间地头的农产品翻身变宝……
数字化是村庄治理的重要手段,也是村庄发展的关键工具。
2019年,在直播带货刚刚兴起之时,陂蓬村便开始了探索。彼时,村庄成立了兴宁市大陂湖农产品贸易专业合作社,并建立了农产品抖音小店,以“线上+线下”融合推进产业振兴。
“我们在智慧村居法律服务公共平台的基础上,进一步拓展了平台的服务范围。”李超本介绍,陂蓬村的智慧村居平台可以接入各大直播平台,帮助该村农产品“走出农村”,让特色农产品搭上电商“快车”,带动村民增收致富,同时发挥自身优势提供相关法律服务保障。
将丝瓜打包送上商人的货车后,陈剑新数着到手的钱兴奋地说:“丝瓜收获的季节是5到8月,这才刚刚开始。我们不愁销路,卖不出去还可以通过村里的直播带货平台销售。”
回忆起以前,陈剑新不无感慨:“以前专注争一厘一毫的村庄资源,现在大家都齐心做产业。”目前,他们夫妻俩种植70多亩的水稻、瓜果、番薯,还养殖了鱼类,一年下来能有10多万元收入,早已摘掉了贫困户的“帽子”。
目前,陂蓬村制定了长期发展的特色主导产业方案,大力发展高山茶油、单丛茶、百香果等种植,并注册了“陂蓬”“大陂湖”“钉隆山”等多个商标,推动农业品牌化发展。
十多年来,陂蓬村人均年收入从4000多元增至如今的2万多元,村集体收入从2011年的1000多元增至2022年的35万元。村庄美了,村民腰包子鼓了,乡村振兴发展得越来越好了。
“在全面实施‘百县千镇万村高质量发展工程’的背景下,我认为‘陂蓬模式’可以总结为‘三好’,即好的带头人、好的治理模式和好的产业。”兴宁市径南镇党委书记曾秋勇认为,陈焕新带着外出闯荡的经验成为村庄治理的带头人,并与帮扶单位共同探索出了“互联网+大数据”的治理模式,摸索到了好的产业发展方式。“真正将‘问题村’从困难中解救了出来,蝶变为‘先进村’‘和谐村’‘智慧法治村’。”
■记者观察
“头雁引领”形成“头雁效应”
法律服务供给不足、可持续性保障困难,是当下农村地区普遍面临的现实问题。随着社会经济发展,农村法律服务需求持续增长,对推进基层社会治理和乡村振兴提出了新的挑战。
从2019年陂蓬村打造全国首个智慧村居法律服务公共平台开始,陂蓬村的发展受到了社会各界的关注,并不断有人提炼出“陂蓬模式”。
回顾陂蓬村从“问题村”变“智慧法治村”的历史,不难发现其背后的发展逻辑:重视人在发展中的因素,遵循村庄的发展规律。
村支书便是其中关键之“人”。作为村支部书记,陈焕新善于总结,提出了“公、廉、尊、管、干”五字理念管理村庄,并贯穿始终,让村庄管理有了“主心骨”,起到“头雁引领”的作用。
在对村庄进行细致、周密的摸底后,陂蓬村村干部明确首先要解决“人”的问题,提高村民素质,平息村内矛盾纠纷。人心齐聚,才能共同发展村庄。
通过“互联网+大数据”搭建智慧法律服务平台,不仅解决了村庄矛盾纠纷多的问题,还为村庄的党建、产业等发展也提供了平台,实现了一举多得。打造出数字乡村治理的“陂蓬模式”,让“问题村”蝶变为“和谐村”。
陂蓬村打造基层智慧法律服务平台的做法,体现了“智治”与“联动”两个特征,实现矛盾化解目标的共识达成、政府治理职能的适应调整、技术赋权赋能的深度嵌入。
引进“法律机器人”、培育“法律明白人”,能有效破解农村法律服务人才资源匮乏、农民群众法律需求得不到及时满足等突出问题。借助人工智能、大数据等新兴技术,在一定程度上可以实现群众诉求的“一站式”受理与解决,也可以借助信息平台的力量整合司法、行政、社会组织等多元主体的治理资源与专业力量,实现了多元主体联动,化解矛盾纠纷时有了技术支撑。
同时,“法智”联动让广大农民真切地感受到,平时所学的法律知识是能够真实地运用到现实生活中解决疑难问题。这种做法在潜移默化中提升了村民的法律意识和法治公信力,从而提高村民的主体意识,推动农村的民主政治秩序的完善,助力农村法治建设,推动乡村振兴。
这便是遵循了人和发展规律的主动性。
法治在一个小乡村落地生根、开花结果并非偶然,它需要好的带头人,探索出适合村庄的模式,以好的方式全力推广。
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今日黄金整体基本按照我们预期在走整体走出冲高回落格局白盘回踩最... -
5.24金市健言:黄金可以在1984一线空1968...
金市健言策略524黄金晚评晚上在240分钟趋势线阻力在1984非常大可以... -
每日关注!股市点评
本文内容是由小编为大家搜集关于股市点评,以及的资料,整理后发布的... -
天天快资讯:头狼:黄金1973继续多
继续多黄金1973继续干多同时回落1972197119701969以及1968全部可以... -
韩国3月份新生儿人数连续88个月同比减少
韩国统计局24日发布的数据显示,韩国今年3月出生人口连续88个月同比... -
小鹏汽车电话会:四季度月交付量目标超2...
2023年5月24日,小鹏汽车公布2023年一季度财报。财报显示,小鹏汽车... -
犀牛看市0524:调整持续上证指数逼近320...
作者:牛冬梅5月24日,A股市场低开震荡,上午两市均小幅上扬,但午... -
鹏扬基金邓彬彬:新能源供需格局在悄悄...
1-4月份,以人工智能为主的数字经济板块及受益于资产价值重估的“中... -
睿昂基因(688217.SH)股东睿泓投资、重庆...
智通财经APP讯睿昂基因688217SH发布公告公司于5月24日收到股东睿泓...