2021年出生人口再回落，我国如何应对？

2021年我国出生人口继续回落，成为近段时间的热点话题。为何近几年出生人口持续下降？三孩生育政策及配套支持措施的落实有哪些进展？如何让积极生育支持措施落到实处？国家卫生健康委和有关专家作出回应。

多重因素造成出生人口下降

国家统计局日前公布，经初步核算，2021年我国出生人口1062万人。这一数字低于2020年的1200万人和2019年的1465万人。出生人口数为何持续下降？

国家卫生健康委人口家庭司副司长杨金瑞说，出生人口下降是多重因素综合影响的结果，这些因素包括育龄妇女规模下降、年轻人婚育观念显著变化、生育养育教育成本偏高加重生育顾虑等；此外，新冠肺炎疫情也对部分群众婚育安排产生一定影响。

未来我国出生人口数量是否会持续走低？中国人民大学人口与发展研究中心副主任宋健认为，这需要综合育龄妇女总数、育龄妇女年龄结构以及生育率等因素来看。

“育龄妇女数量取决于以往的出生队列规模。”宋健说，1962年至1975年以及1981年至1997年我国出生人口规模均超过2000万人，在死亡水平缓慢变化的条件下，不同规模出生队列人口进入育龄期将影响育龄妇女总数。未来一段时期，1981年至1997年间高出生队列仍是我国育龄妇女的主体，但后续进入育龄期的妇女数量在缩减，由此导致育龄妇女总数持续下降，内部年龄结构趋于老化，这将给出生人口带来较大下行压力。

宋健认为，未来能否平缓出生人口下降趋势，关键在于生育率能否有所提升。这就需要加快生育支持政策体系建设，缓解群众面临的压力，推动适龄婚育，提振生育水平。

各地各部门积极推动优化生育政策落实

“实施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。”杨金瑞说。

废止《社会抚养费征收管理办法》等3部行政法规；印发《母婴安全行动提升计划（2021-2025年）》；实施妇幼健康保障工程，2021年支持427家县级妇幼保健院提升服务能力；推动普惠托育服务专项行动，2021年支持建设了6.1万个普惠托位；开展计划生育家庭帮扶工作……国家有关部门积极行动，多措并举推动优化生育政策落实。

一些地方推出了符合本地实际情况的生育支持举措。例如，修改后的《浙江省人口与计划生育条例》规定，女方在享受国家规定产假的基础上，生育一孩延长产假60天，生育二孩、三孩延长产假90天；江苏省苏州市对已备案的社会办普惠性托育机构，给予1万元/托位的建设资金补助和300-800元/人/月的托位运营补助；四川省攀枝花市在全国率先推出育儿补贴金政策……

政策何时能够见效？杨金瑞说，人口再生产周期长、影响因素多，生育决策的因素很复杂。目前，三孩生育政策实施时间还不长，配套的积极生育支持措施也在陆续出台中，短期内很难显现出明显效果。不过，下一步，各地各部门将着眼群众最期盼的生育、养育、教育等工作推出一系列配套支持措施，出实招、出硬招，进一步推动各项政策措施落地见效。

政策落地需做好衔接，保障育龄女性权益

宋健介绍，各国生育支持措施大致可分为三类：时间支持，包括产假、育儿假、陪产假等假期制度；经济支持，包括给儿童的津贴、给家庭的津贴和给父母的各种照护津贴，以及税收减免政策；服务支持，包括社区托幼、公立托育机构、居家帮助、课后照顾等。

“推进性别平等的、平衡工作家庭冲突的以及促进家庭发展的政策，对于生育水平的提升都有所助益。”宋健认为，我国现在所采取的发展普惠托育、延长产假、设置育儿假等措施就属于这样的政策，同时，国家应继续鼓励从地方入手探索符合各地实际的经验。

宋健认为，要让生育支持措施落到实处，增强育龄女性生育意愿，需要做好政策衔接。例如，要落实生育假期制度，生育成本应由国家、企业和家庭共同分担，利用政府补贴、税收减免手段等多种措施，适当分担用人单位的成本，从而减轻家庭特别是育龄女性的后顾之忧。

针对女性在职业发展和婚育抉择方面的困境，中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，积极生育支持措施既要从家庭内部鼓励代际支持和男性参与，也要从家庭外部提供更多社会支持。

“鼓励女性经济参与和社会参与，我们应该弘扬中华民族家庭美德，融合现代文明理念，倡导适龄婚育、代际和谐、性别平等、责任共担的新型家庭文化。”贺丹说。

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